一切，皆有可能

· 我国事业单位明年全部转为聘用制
中国财经网 2010年12月31日
　　 　　
　2011年将启动工程系列职称制度改革试点

综合新华社电 人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日在全国人力资源和社会保障工作会议上透露，2011年我国将全面完成事业单位聘用制推行工作，同时在明年启动工程系列职称制度改革试点。

尹蔚民表示，2011年我国将推进事业单位人事管理制度建设。积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。同时，全国基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。2011年将继续做好事业单位公开招聘工作，创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。

尹蔚民还表示，2011年我国将继续加强专业技术人才队伍建设。做好国家中长期专业技术人才发展规划的实施工作，深入实施专业技术人才知识更新工程。出台完善政府特殊津贴制度的意见，开展新世纪百千万人才工程2011年国家级人选选拔工作。建立国家专家服务基地，开展万名专家服务基层活动。启动继续教育基地建设，制定专业技术人员继续教育规定。开展国内技能竞赛活动，做好首次参加世界技能大赛工作。

　　据称事业单位再启薪改 将推向市场减少财政补贴

临近年末，一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。

本报获悉，目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

另据了解，一些部委已经按照国务院相关部署，对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是在为上述两份文件出台后，全面展开事业单位工资改革做准备。中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为"参公(即参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"四类。

知情人士透露说，在推进工资改革过程中，"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的"过渡期"。而"参公"和"全额拨款"类的事业单位，短期内相对较为"保险"。此外，一些事业单位还将被重组或剥离。

　改革方向

知情人士称，由中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》，两份文件可能会一同出台。这意味着，此番事业单位工资改革，将与事业单位改革本身同步推进。

据工资改革参与人士透露，一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；目前这类事业单位的工资分配大多以"参照公务员"和"全额拨款"的形式获得，不过，在国家部委所属的事业单位中，比例在少数。对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得。

但对于一些工资收入"自收自支"，主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离。

此外，进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一。但在2006年人事部下发的《关于事业单位工作人员收入分配制度改革方案》中，并没有对津补贴的发放做出规定。这也让津补贴成为事业单位工资收入的另一隐蔽但却重要的收入来源。

中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，目前事业单位津补贴情况繁杂，占总收入比重差异较大。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来，同时又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。

人保部相关人士说，事业单位工资改革，最终的目标是尽量推向市场，变成类咨询公司。但该人士表示，这是一种理想的模式，需要很长时间。

　　　　改革难点

目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10 个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多，人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。

事实上，中科院和社科院在2008年被选为进行工资改革的试点。两年已过，这两个"先行先试"的事业单位推进的工资改革依然困难重重。

12月1日，社科院人士对本报说，院里工资改革基本已经停止，没办法再推进了。该人士透露，停止的原因在于社科院向人保部争取的"一级以上研究员岗位比例达到60%以上"这一要求至今没有得到批复。他称，定岗定薪都不是关键，关键是最上面的人员级别定不下来，下面都不好做。

即便是在中科院，推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面，而对于绩效究竟该如何考核，相关的津补贴参考标准如何一直没有明确的说法。

由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权利，由前国家科委承袭而来。每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。

科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，单现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前，才不过几十亿的规模。

科技部人士说，事业单位工资改革应该推进，否则都吃财政，只会包袱越来越重。对于那些盈利能力强，能挣钱的事业单位应该剥离出去，推向市场。但他也表示，一步到位推向市场根本做不到。

事实上，多数部委事业单位都不看好此轮工资改革，某部委的一家事业单位负责人预测，"这一轮改革依旧会胎死腹中"。

　武汉要求机关事业单位空调温度不得高于20℃

楚天都市报讯 （首席时政记者杨磊）为尽量保障民生和重要行业供气，武汉市政府办公厅近日发出通知，要求全市除医院等特殊单位外，各机关团体、事业单位办公场所及公共服务行业天然气采暖都要“八开五停”，即八点开启，下午五点关闭。室内空调温度设置不得高于20摄氏度，倡导将室温控制在18摄氏度以下。

通知还提出，在天然气供需矛盾突出时段，机关团体等单位要让气于民，让气于企，最大限度满足工商业基本生产和人民群众基本生活用气。

　　　　扬子晚报：没毕业就进事业单位利为谁所谋

网帖爆料称，湖南冷水江市人事局局长曹长清为其儿子曹博文安排一个事业单位，其子要到2011年才毕业。冷水江市人事局一位副局长回应称，冷水江市“常委开会时确实有这么一个决定，就是照顾(各单位)一把手亲属子女工作”，并称“如果这个事你们查还多的是”。

“萝卜”招聘臭名昭著，在网络声讨之下，不是以查处告终，就是以辟谣的形式而作结。这些潜规则的东西，一旦暴露在阳光之下，虽然是如此刺目，但往往如雪人一下融化在舆论监督之中。倒是冷水江市来得爽快：人家常委开会讨论，照顾一把手亲属子女，将这种特权以公开的方式固化起来，真是最牛的常委会。这位副局长更是大言不惭：如果这个事你们查，还多的是。

这叫什么，这叫公权裸奔，潜规则显化了。对这种公然挑战社会公义，挑战公众心理的反常举动，我们只想请冷水江市的常委们回答一个问题就可以了，那就是权到底为谁用，利到底为谁谋？如果让他们做起报告来，肯定头头是道，口若悬河，很多官员就是靠嘴上抹蜜起家的。权为民所用，利为民所谋，情为民所系，这是我们党的宗旨，神圣而高洁。不过，当我们知道他们为了一把手的子女们，越过规则，大开方便之门的时候，如果他们再说起来，恐怕没有人会信了：你忽悠谁呢？

当这些官员将自己的利益视为高于一切、将百姓视作群氓的时候，当这些官员已经形成一个既得利益群体的时候，当他们利用公权为自己的私利形成利益共同体的时候，当他们能够堂皇地享受治外特权的时候，他们，还是我们所需要的公仆吗？他们的政治信用在老百姓的心目中就已经破产了。这不是我们心目中的共产党的干部。问题在于，尽管我们不能接受，我们憎恶、痛恨这些口是心非的人，但他们却以为我们对此无可奈何，这才是最让人郁闷之处。不过，我不相信这样的结果无法改变，因为，他们的所作所为，已经背离了一个共产党干部的基本准则，背离了共产党的章程。这不过是他们阳奉阴违、玩的偷天换日的伎俩而已。这样的利益集团并不牢固，只不过是利益交换的关系而已，否则，这样的“核心信息”，不会被泄露出来。在舆论监督的强大威力之下，那些背离了党和人民根本利益的作奸犯科之举，又哪一次不是灰溜溜的惨淡收场的呢？特权，对享受特权的人来说是好东西，你可以用刺刀架成一个王位，但你不可能坐得太久。如果特权让你脱离了人民群众的底气，特权一族必定会被架空，这是铁律。

在改革和发展的过程中，一些心术不正的人，可以利用公权谋一时之利，但不可能永远不湿鞋，永远可以全身而退。物极必反，玩火必自焚。冷水江的这起恶劣特权案例也不会例外。不怕“多的是”，就怕“不承认”，不了了之。“多的是”，好的很！以官二代的特权入仕为突破口，当会为进一步改革撕开缺口，我们需要这样的给力的阵痛。当一些地方的一些官员，公然违背人民的信托，不断牟利，大玩特权的时候，就是他们被洗牌被处理的时候。如果不信，请看事实吧。我坚信这一天会很快到来。

　　事业单位养老改革悬空 改革方案遭遇三大阻力

三年前，按国务院部署进行的五省（市）事业单位养老制度改革试点，至今“还在酝酿中”。

方案出台近三年，饱受争议的事业单位养老制度改革仍在原地踏步。

2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》（下称《方案》），确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）试点事业单位养老制度及分类改革。事业单位人员由财政全额负担的退休养老制度，改为由个人及单位共同缴费的养老保险制度，最终待遇将在有所平衡的基础上，参照企业职工基本养老保险制度衡定。

三年过去了，改革进行得怎么样了？近日，一位社保官员在北京参加《社会保险法》研讨会时透露，其实这五大试点省市“都没搞起来，谁都不愿意做第一个”。

本刊记者为此采访了五地劳动保障部门，被访者都不约而同地用“还在酝酿”“正在研究方案”等辞令来搪塞记者的提问。

“改革的思路有问题，事业单位情况也很复杂，改起来阻力很大。”中山大学社会保障研究中心主任申曙光告诉本刊记者，“据我所知，大家都没有实际性进展，个别省市即使有一些动静，也只是用来应付‘上面’的”。

事实上，早在1991年企业养老保险制度建立时，事业单位养老制度改革试点亦随之启动，“但差不多20年过去了，一直试不动”。清华大学公共管理学院教授、就业与社保中心主任杨燕绥说。

10月28日，《社会保险法》在11届全国人大常委会第17次会议上高票通过。然而，这项被称为“覆盖城乡全体居民的社会保险制度”，对事业单位养老制度的界定却显得前后矛盾。其第十条称，“公务员和参照公务员法管理的工作人员（即事业单位人员）养老保险的办法由国务院规定”，将事业单位与机关单位放在同一阵营；第十三条却又规定“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”。

分析普遍认为，有关部门及全国各地对这项艰巨的改革任务，仍未做好准备。

　　改革“两步走”

两年半前的《方案》，改革思路非常明确，拟分两步走。

第一步，先对庞大的事业单位队伍进行分类，其中行政类事业单位可直接并入机关单位，按公务员对待；经营类事业单位则直接转为企业，与企业养老保险制度对接。最终的改革对象是那些“分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员”。

据悉，在现有3000余万事业单位从业人员中，从事公益服务的事业单位人员占绝大多数。

第二步，对这部分人实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度，即要求单位与个人共同负担基本养老保险费，其中单位缴费比例不超过单位工资总额的20％，个人缴缴费比例为本人缴费工资的8％，由单位代扣。

本着平稳过渡原则，养老待遇将实行“老人老办法，新人新办法”——方案实施前就已退休的可享受原退休待遇，方案实施后开始缴费，且缴费年限累计满15年的人员，退休后参照企业模式按月发给基本养老金；对于方案实施前即进入事业单位工作的“中人”，则由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则，代为一次性补足应缴保险费，再参照企业模式计发养老金。

此外，方案提到要建立职业年金，以提高事业单位人员改革后的养老待遇。但由于方案并未给出任何具体措施，学者称职业年金“是没影的事”。

两年半前，国务院推出此项改革，原因是事业单位从业人员数量巨大，超过3000万人，占全国财政供养人数的近80％。事业单位退休费是按退休人员工资额的一定比例计发，而近年来工资上调，扩大了事业单位养老金的基数，使得财政负担日益沉重。据当时劳动和社会保障部有关资料，1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已增至1400多亿元，这些钱大约一半是财政拨款，一半是自筹。

改革的另一大目的是为了“遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则”。

改革开放初期，企业职工和事业单位工作人员的退休金水平，曾在同一个起跑线上。

1991年后，随着企业基本养老保险制度改革启动，养老金计发方式的不同，使企业和机关事业单位两套退休制度之间出现越来越大的差异。以上海奉贤区一位工龄为35岁的职工为例，如果他在机关、事业单位工作，退休费在3000元左右；假如到了企业，退休费在1350元左右。

广东省属事业单位一位已退休的处级干部告诉本刊记者，他每月退休工资为6500元左右，“我的一位朋友，跟我一起参加工作的，当年也是处级干部，后来调到企业，退休工资只有3000元”。

与公务员一样，事业单位人员基本不缴费、不承担义务，即可直接享受如此高额的养老待遇；企业人员缴费额度为全球之冠，却只能领到勉强够温饱的退休金。因此，要求公平对待的呼声，十多年来在中国不绝于耳。

　三大阻力

事业单位养老金改革方案受到工人、农民的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者的坚决抵制。

本刊记者在广东了解到，2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，拟为其后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一提交各事业单位内部征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”

广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员告诉本刊记者，分类改革本身就困难重重。

尽管从单位性质上看，要进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。

按照此征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。这是第一重阻力。

第二重阻力是，征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮。

华南农业大学一位已退休的教师告诉本刊记者，当时有教师测算过，按老办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休金则可能只有1600元/月左右。

按照广东省的征求意见稿，在2008年12月31日前，凡工作年限满30年的；或个别工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工，可按“老人老办法”实行退休养老待遇。

据广东当地媒体报道，2008年12月20日前后，各大高校的人事处办公室门前，前来询问退休政策的教职工川流不息，“不少符合条件的高校教授打算先退休，然后等着学校返聘自己”。

广东省社保系统一位官员称：“当时提出要退休的大概有上千人，严重影响了高校的教学秩序，还有一些老师公开抨击改革方案，认为公务员不改，只改事业单位，不公平。”

在改革方案执行者眼中，还有第三重阻力，就是财政支付难题。

上述广东省人力资源和社会保障厅官员告诉本刊记者，如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28％的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下，就算每个职工平均补缴十年，那至少也要几十亿元，更何况平均工龄可能不止十年”。

如果再算上按工资额的16％缴纳职业年金，“那更是不得了，没人敢提”。

据悉，2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元，压力原本已相当巨大。

　“各部门一看情况这么复杂，改革对象都闹得这么厉害，全都像得了心肌梗塞，谁都不敢动了。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革办法不了了之，养老制度改革方案也随之搁浅。

　　作为最早启动改革的省份，广东的经历被其他省（市）视为教训。据本刊记者了解，目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案；山西正在进行事业单位分类改革的前期工作，目前已撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级领导职数182名。但是，山西的改革能进行到何种程度，业界并不看好。

　　　　制度结构之弊

　　在微观层面，申曙光认为，改革之所以停滞，在技术层面的原因，是未对相关人员关心的一些基本问题作出安排。

　　比如，改革最初提出，原则上不降低事业单位人员养老待遇，但改革选择的是企业养老保险模式，“稍一核算就知道，这无法保证待遇不降低。为弥补这一问题，方案提出要设立职业年金，但没有给出发展职业年金的意见与方案”。

　　申曙光还说，方案未明确国家、地方政府和单位在社会统筹缴费方面的分担比例和责任；作为二次分配的均衡器，这一制度安排也没有解决公平分配问题。

　　杨燕绥提出，中国的养老金制度本身就需要动大手术。“现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分的，不同群体适用不同的保障制度——公务员、事业单位退休后可以体面生活；工人只能说饿不死；农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。这不仅违背了公平原则，也违背了保障原则”。

　　上海社科院研究员左学金表示，这种碎片化也限制了不同性质单位之间的劳动力流动，不利于社会效率的提高。

　　杨燕绥还提出，事业单位改革所参照的企业模式，原本不是个好模式。

　　据悉，当前中国企业按职工基本工资的28％缴纳养老保险，其缴费幅度在181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。如此高的费率，换来的却是极低的保障水平。据人力资源和社会保障部公布的数字，2009年全国企业退休人员月人均养老金仅1200元。

　　北京一位研究社保问题的学者向本刊披露，由于财政预算不足，中国养老保险制度改革以来一直入不敷出，“国家给企业定了一个较高的费率，以此支付退休人员的养老金。但是退休人员越来越多，加上提前退休和退休年龄过早，企业缴纳的20％费率仍然不够，最后社保基金不得不将个人账户里的钱也挪用了，这就给将来的老龄化带来更大的灾难，是一个走不下去的制度”。

　　这位学者说，这项缺陷极多的制度尽管已逐步被企业人员接受，却无法得到事业单位人员的认可。2009年全国“两会”期间，70余名全国政协委员联名反对这项改革。

　　杨燕绥提出，中国需要用20年到30年，通过加大投入，改革现有结构，保证所有居民达到退休年龄后都有饭吃，这是政府的责任。然后建立个人账户，让有能力、贡献也比较大的人，根据个人情况存一些养老金，使老年的生活更体面。“这样不管公务员、农村居民、城市居民到晚年都能老有所依”。